Для каждого газо-, взрыво - и пожароопасного производства, цеха, установки, а при необходимости и для всего предприятия должны разрабатываться планы ликвидации аварий.
Госгортехнадзором СССР 28 ноября 1967 г. утверждена Инструкция по составлению планов ликвидации аварий, действие которой распространяется на все производства, подконтрольные Госгортехнадзору.
Правилами безопасности соответствующих производств также предусматривается разработка планов локализации аварийных ситуаций и планов ликвидации аварий.
В указанных документах излагаются возможные стадии развития аварийной ситуации (в пределах технологического блока, с выходом за пределы технологического блока, в масштабах ряда объектов, зданий и сооружений, за пределами предприятия) и обязанности должностных лиц по ликвидации аварии и спасению людей в этих ситуациях.
Данными планами определяются, в частности, способы оповещения об аварии, действия руководителей и специалистов, газоспасательных и других специализированных служб, обязанности работников по действиям при всех уровнях развития аварийной ситуации.
Для обеспечения правильных действий работников при аварийных ситуациях они должны быть ознакомлены с планом ликвидации аварийных ситуаций.
По планам ликвидации аварий на предприятии систематически проводят учебные тревоги для проверки правильности этих планов, тренировки персонала, отработки взаимодействия работников производства с газоспасательной и пожарной службами, а также для проверки готовности персонала предприятий и газоспасательной службы к спасению людей и ликвидации аварий в момент их возникновения, обеспеченности производства газозащитными средствами и средствами для ликвидации аварий.
Учебные тревоги проводятся в каждом газо - и взрывоопасном производстве не реже одного-двух раз в год в разные периоды года и объявляются в разное время суток и смены.
План ликвидации аварий изучает весь персонал и рабочие цеха, а также работники газоспасательной и пожарной служб. Ознакомление с планами оформляется под расписку. Лица, не знающие плана ликвидации аварий в части, относящейся к местам их работы, к работе не допускаются.
Правилами промышленной безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 6 (в редакции от 3 мая 2014 г. № 14), предусмотрено нижеследующее.
Для локализации и ликвидации инцидентов и аварий на объектах газораспределительной системы и газопотребления газоснабжающими организациями должны создаваться специализированные подразделения (службы аварийно-восстановительных работ, аварийно-диспетчерские службы, аварийные посты) с круглосуточным режимом работы, включая выходные и праздничные дни.
Действия аварийных бригад специализированных подразделений газоснабжающих организаций и их взаимодействие со службами различных ведомств (подразделениями по чрезвычайным ситуациям, экстренной медицинской помощи, милиции, организаций, эксплуатирующих инженерные коммуникации, и др.) должны определяться планом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 г. № 495 «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и разработанными на его основе планами локализации и ликвидации инцидентов и аварий на объектах газораспределительной системы и газопотребления.
Все извещения об инцидентах и авариях, поступившие в специализированное подразделение по телефону и по каналам средств телемеханики, должны регистрироваться в специальном журнале в соответствии с отраслевыми формами документов первичной учетной документации. В журнале отмечаются время поступления извещения, адрес, фамилия заявителя, работа телемеханики в аварийной ситуации, время выезда и прибытия на место аварийной бригады, характер повреждения, а также перечисляются выполненные работы.
В специализированных подразделениях газоснабжающих организаций телефонные извещения должны автоматически записываться. Срок хранения информации должен быть не менее 3 суток. Информация с записями сообщений об инцидентах и авариях и несчастных случаях должна храниться до окончания расследования.
При получении извещения диспетчер обязан проинструктировать заявителя о принятии необходимых мер безопасности.
В основу организации работ по реагированию на извещения должно быть положено требование о прибытии аварийной бригады специализированного подразделения на аварийный объект в предельно короткий срок, установленный приказом по газоснабжающей организации для каждого филиала исходя из местных условий. Аварийная бригада должна выехать к месту инцидента и (или) аварии в течение 5 минут с момента поступления извещения.
Аварийная бригада должна выезжать на специальной аварийной автомашине, оборудованной радиостанцией, сиреной, проблесковым маячком и укомплектованной инструментом, материалами, приборами контроля, оснасткой и приспособлениями для своевременной локализации инцидентов и аварий и их последствий. При выезде для локализации и ликвидации инцидентов и аварий на наружных газопроводах аварийная бригада должна иметь планшеты и необходимую исполнительно-техническую документацию (планы газопровода с привязками, схемы сварных стыков).
Ответственность за своевременное прибытие аварийной бригады на место аварии и выполнение работ в соответствии с планом локализации и ликвидации инцидентов и аварий несет ее руководитель.
Организации, эксплуатирующие объекты газораспределительной системы и газопотребления, при возникновении чрезвычайной ситуации, ликвидация которой требует привлечения подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и (или) специализированных подразделений газоснабжающих организаций, должны принять меры по их своевременному вызову.
Организации, эксплуатирующие объекты газораспределительной системы и газопотребления и имеющие газовую службу, аварийные работы выполняют собственными силами и средствами в соответствии планом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяющим порядок взаимодействия служб различных ведомств.
По извещениям организаций, имеющих собственную газовую службу, специализированные подразделения газоснабжающих организаций должны оказывать им практическую и методическую помощь по локализации и ликвидации инцидентов и аварий согласно заключенному договору.
При выявлении объемной доли газа в подвалах, туннелях, коллекторах, подъездах, помещениях первых этажей зданий более 1% для природного газа или 0,4 % для сжиженных углеводородных газов, при взрыве газа, при возгорании газифицированного объекта, здания, помещения, при пожаре в охранной зоне объектов газораспределительной системы немедленно должны быть приняты меры по отключению газопроводов от системы газоснабжения, а также по отключению электроэнергии и эвакуации людей из опасной зоны.
Восстановительные работы на поврежденных в результате инцидентов и (или) аварий объектах газораспределительной системы после ликвидации инцидента и (или) аварии могут осуществляться в плановом порядке соответствующими эксплуатационными службами газоснабжающих организаций с оформлением акта и регистрацией его в журнале.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2010 г. № 1242 «Об утверждении Положения об условиях и порядке разработки аварийных планов» применительно к объектам использования атомной энергии предусмотрено составление внешнего и внутренних аварийных планов.
Внешний аварийный план разрабатывается Министерством по чрезвычайным ситуациям с участием Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, органов местного управления и самоуправления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества.
Внутренний аварийный план разрабатывается в соответствии с внешним аварийным планом в целях определения действий эксплуатирующей организации при радиационной аварии и обеспечения ликвидации этой аварии, ограничения или минимизации ее последствий.
Внутренний аварийный план разрабатывается эксплуатирующей организацией и утверждается после согласования с Министерством по чрезвычайным ситуациям, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством здравоохранения,
Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности не менее чем за 6 месяцев до запланированного ввода в эксплуатацию ядерной установки и (или) пункта хранения.
Внутренний аварийный план корректируется по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года.
Более детально соответствующие регламентирующие нормы изложены в указанном постановлении, которые в настоящем пособии не воспроизводятся ввиду ограниченного круга читателей, для которых данные вопросы актуальны.
Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 5 августа 2004 г. № 23 утверждена Типовая инструкция по действиям работников при аварийных ситуациях на аммиачно-холодильных установках, складах хлора и хлораторных.
Данная Типовая инструкция устанавливает порядок действия работников при аварийных ситуациях на аммиачно-холодильных установках, складах хлора и хлораторных.
Наряду с этим данная Типовая инструкция устанавливает требования к составлению, согласованию и утверждению инструкции в организациях, эксплуатирующих химически опасные производственные объекты (аммиачно-холодильные установки, склады хлора и хлораторные), на которых возможны аварии, сопровождающиеся выбросами взрывоопасных смесей аммиака, хлора с воздухом, взрывами в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках, которые могут привести к разрушению зданий, сооружений, технических устройств, поражению людей, отрицательному воздействию на окружающую среду. В ней установлены требования к содержанию инструкций, составляемых в соответствующих организациях, у которых имеются такие объекты и производства (план помещения, принципиальная технологическая схема, обязанности работников по ликвидации и локализаций аварийных ситуаций, сведения о системе оповещения о таких ситуациях, необходимые средства индивидуальной защиты и др.).
Типовой инструкцией предусмотрено изучение, проверка знаний и путем проведения учебных тревог отработка плана действий работников в аварийных ситуациях.
Заметим, что в СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утвержденном постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 24 апреля 2009 г. № 19, значительное внимание уделяется вопросам подготовки работников к действиям в аварийных ситуациях.
Необходимо отметить, что неправильные действия работников в условиях аварийных ситуаций нередко усугубляют тяжесть наступающих последствий.
