Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Указ № 450) утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение).
Положением регулируются отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, которое осуществляется, в частности, в интересах национальной безопасности, сохранения здоровья населения и охраны окружающей среды.
Согласно Указу № 450:
лицензия - это специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии;
лицензирование - комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Положением утвержден перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций. В частности, такими видами деятельности является:
деятельность в области промышленной безопасности (глава 14 Положения);
деятельность по обеспечению пожарной безопасности (глава 18 Положения);
деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения (глава 13 Положения);
деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду (глава 22 Положения);
деятельность в области автомобильного транспорта (глава 12 Положения) и др.
Указом № 450 установлено, что лицензия выдается на конкретный вид деятельности с указанием работ и (или) услуг, составляющих этот вид деятельности, если они определены Указом № 450. Срок действия лицензии на значительное количество видов работ (услуг) увеличен с 5 до 10 лет.
Следует заметить, что за осуществление без лицензии деятельности, которая подлежит лицензированию, предусмотрена административная и уголовная ответственность (статья 12.7 «Незаконная предпринимательская деятельность» КоАП, статья 233 «Незаконная предпринимательская деятельность» Уголовного кодекса Республики Беларусь).
Для получения лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель представляет в соответствующий лицензирующий орган:
заявление в соответствии с установленными требованиями;
копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии; другие документы, предусмотренные Указом № 450 для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенные Президентом Республики Беларусь.
Запрещается требовать от соискателя лицензии представления документов или сведений, не предусмотренных Положением, а также документов, которые могут быть истребованы лицензирующим органом у иных государственных органов и других организаций самостоятельно, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Запрещается также требовать от соискателей лицензий и лицензиатов обращения в коммерческие и некоммерческие организации для оказания им услуг, связанных с подготовкой и (или) оформлением документов, другими работами по лицензированию, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.
Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня приема документов.
Указанный срок может быть продлен на период проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, но не более чем на 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено Положением или другими законодательными актами.
В предусмотренных Положением случаях до принятия решения по заявлению соискателя лицензии лицензирующий орган вправе провести оценку соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям, установленным для лицензируемого вида деятельности, а также для работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности. —
Порядок проведения оценки определяется Положением, нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь, а также лицензирующих органов.
В случае, если для оценки соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям требуются специальные знания в области науки, техники и иных сферах деятельности, а также в других случаях, предусмотренных Положением, лицензирующим органом назначается экспертиза соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям, установленным для лицензируемого вида деятельности.
Экспертиза проводится лицензирующим органом или юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, имеющими в своем составе специалистов соответствующей квалификации, либо физическим лицом соответствующей специальности и квалификации, подтверждаемых дипломом, аттестатом, свидетельством, удостоверяющими получение надлежащего образования, и документами, удостоверяющими стаж работы по определенной специальности, которым в соответствии с законодательством предоставлено право на проведение определенного вида экспертизы.
Не имеют права осуществлять экспертизу юридические и физические лица, находящиеся в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом). При обнаружении таких фактов экспертиза признается недействительной, что является основанием для принятия лицензирующим органом решения об отказе в выдаче лицензии, а в случае, когда лицензия была выдана, - решения о ее аннулировании.
Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по результатам оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям принимает одно из следующих решений: о выдаче лицензии ее соискателю; об отказе в выдаче лицензии ее соискателю; об отказе в выдаче лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям, в отношении одной или нескольких составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг.
Отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления соискателем лицензии лицензируемого вида деятельности не допускается.
О принятом решении лицензирующий орган письменно уведомляет соискателя лицензии в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения. Принятое лицензирующим органом решение об отказе в выдаче лицензии ее соискателю может быть обжаловано соискателем лицензии (лицензиатом) в судебном порядке в месячный срок со дня получения соискателем лицензии (лицензиатом) указанного уведомления.
В Положении регламентирован порядок продления срока действия лицензии, внесения в нее изменений, приостановление, прекращение действия, аннулирование лицензии и возобновление ее действия. В Положении данные процедуры подробно изложены относительно соответствующих видов лицензируемой деятельности.
