Инструкция о порядке расследования строительных аварий на территории Республики Беларусь - 2024

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке расследования обстоятельств (причин) строительной аварии

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок проведения расследования обстоятельств (причин) строительной аварии на объектах, их частях, произошедших в процессе возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонта, сноса объекта, ремонтно-реставрационных работ и монтажа всех видов оборудования, консервации объекта незавершенного строительства, эксплуатации объекта.

2. Действие настоящей Инструкции не распространяется на:

• опасные производственные объекты и (или) потенциально опасные объекты в области промышленной безопасности, указанные в приложениях 1 и 2 к Закону Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З "О промышленной безопасности" соответственно;
• объекты пятого класса сложности и объекты, на которых не осуществляется государственный строительный надзор;
• автомобильные и железные дороги и сооружения на них;
• объекты энергетического хозяйства;
• объекты жилищно-коммунального хозяйства.

3. Для целей настоящей Инструкции используются следующие термины и их определения:

конструктивные элементы объекта – составная часть сборной или монолитной конструкции, воспринимающей действующие усилия;

объект – здание и (или) сооружение, находящееся в стадии строительства или эксплуатации;

часть объекта – конструктивные элементы зданий и сооружений, обеспечивающие надежность объекта.

Термин "строительная авария" используется в значении, определенном в части первой пункта 1 статьи 98 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

4. Расследование обстоятельств (причин) строительной аварии проводится комиссией по расследованию строительной аварии (далее, если не указано иное, – комиссия). Комиссия создается приказом органа государственного строительного надзора в течение двух суток с момента строительной аварии в соответствии с пунктом 3 статьи 99 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Приказ о создании комиссии направляется членам комиссии.

5. Расследование обстоятельств (причин) строительной аварии проводится комиссией в течение пятнадцати рабочих дней с момента ее создания.

6. На заседаниях комиссии определяются вопросы, подлежащие рассмотрению комиссией, распределяются обязанности между ее членами, устанавливаются рекомендации, мероприятия, принимаются другие решения. Заседания комиссии оформляются протоколами, которые утверждает председатель комиссии. Комиссия может организовывать подкомиссии для детального изучения отдельных вопросов.

7. Для установления обстоятельств и причин строительной аварии комиссия оценивает:

• качество и достаточность решений, принятых в проектной документации, а в случае их отсутствия – в другой документации (результатах обследования, актах осмотров и т.д.), соблюдение требований примененных технических нормативных правовых актов;
• состояние грунтов, основания и фундаментов объекта к моменту строительной аварии, их соответствие проектной документации;
• качество выполнения строительно-монтажных работ, узлов сопряжения строительных конструкций, соответствие их проектной документации и требованиям примененных технических нормативных правовых актов, для чего проводит детальное обследование обрушившихся и сохранившихся строительных конструкций;
• виды и характер работ, производившихся на объекте и вблизи него непосредственно перед строительной аварией;
• качество примененных строительных материалов, строительных изделий и строительных конструкций, соответствие их проектной документации и требованиям примененных государственных стандартов и технических условий (прочность, размеры, объемная масса, марка);
• порядок и место отбора проб, количество образцов строительных материалов или конструктивных элементов объекта для необходимых испытаний, а также характер и объем последних;
• признаки предаварийного состояния объекта и принятые меры к предупреждению строительной аварии;
• метеорологические условия перед строительной аварией, величины фактических нагрузок, действовавших на строительные конструкции в момент строительной аварии, температурных и других воздействий, а также состояние строительных конструкций;
• допущенные при эксплуатации отклонения от требований по технической эксплуатации объекта, подъемно-транспортного и технологического оборудования;
• наличие эксплуатационно-технического паспорта здания (сооружения) и ведение журнала технической эксплуатации;
• причину, вызвавшую обрушение строительных конструкций или просадку основания объекта и приведшую к строительной аварии;
• другие обстоятельства, имеющие отношение к возникшей строительной аварии.

В случае отсутствия эксплуатационно-технического паспорта здания (сооружения) и журнала технической эксплуатации комиссия определяет допущенные при эксплуатации нарушения, влияющие на состояние объекта или на их несущие конструктивные элементы объекта, а также дефекты строительных конструкций, обнаруженные в процессе эксплуатации объекта.

8. Комиссия устанавливает:

• объем и характер выполненных к моменту строительной аварии строительно-монтажных работ – по данным журнала производства работ, специальных журналов работ, актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций, исполнительной и другой необходимой документации, а по эксплуатируемому объекту – по данным акта приемки объекта в эксплуатацию;
• ситуацию на объекте в момент строительной аварии – на основе имеющихся документов, опроса очевидцев строительной аварии и должностных лиц организации, который оформляется членом комиссии протоколом опроса по поводу строительной аварии по форме согласно приложению 1, объяснительными записками по форме согласно приложению 2.

9. Комиссией проводится осмотр объекта, организовывается при необходимости проведение обследований, составление проверочных расчетов, проведение экспертиз, лабораторных испытаний, инженерно-технических, технологических и гидрогеологических изысканий и иных работ, связанных с рассмотрением причин строительной аварии и устранением ее последствий.

На период времени, необходимый для осуществления данных мероприятий, комиссия может приостанавливать свою работу. Срок расследования строительной аварии может быть продлен до окончания этих мероприятий руководителем (уполномоченным должностным лицом) территориального органа государственного строительного надзора, создавшего комиссию, по предложению председателя комиссии.

10. Комиссия в процессе расследования строительной аварии:

10.1. анализирует представленные материалы, устанавливает на основе проведенного анализа количество необходимых фотоснимков, эскизов общего вида обрушившегося объекта, отдельных поврежденных конструктивных элементов объекта, их узлов, сопряжений и соединений, основания объекта;

10.2. выдает рекомендации:

по ликвидации последствий строительной аварии, порядку разборки завалов, составу обмеров и других работ в процессе разборки необходимых для получения данных о причинах строительной аварии;

• о возможности продолжения строительства или эксплуатации объекта;
• по безопасному производству работ при разборке или временном укреплении (усилении) строительных конструкций, освобождению проездов;
• по восстановлению, усилению или замене поврежденных конструктивных элементов объекта;

10.3. высказывает предложения о необходимости:

• проведения дополнительных обследований объекта с целью определения возможности и условий его полного восстановления;
• проведения экспертизы по вопросам, связанным с выявлением обстоятельств и причин строительной аварии;
• составления проверочных расчетов конструкций объекта (по принятым проектным решениям, фактическим нагрузкам, строительным материалам и их характеристикам с учетом допущенных отступлений от проектной документации, уменьшения размеров сечения конструктивных элементов объекта и сварных соединений) с указанием объема необходимых работ и организаций или лиц, которым поручается выполнение этих работ;

10.4. устанавливает вероятные причины возникновения строительной аварии.

11. По результатам расследования комиссия составляет акт расследования строительной аварии по форме согласно приложению 3.

12. К акту расследования строительной аварии прилагаются следующие материалы:

• особые мнения, если таковые имеются;
• протоколы заседаний, включая те, где были приняты решения об экспертизе, привлечении специалистов, проведении дополнительных исследований, рассмотрении пояснений должностных лиц;
• схемы, чертежи, зарисовки и фотоснимки объекта;
• результаты лабораторных испытаний строительных материалов, строительных изделий, конструктивных элементов объекта и инженерно-геологических исследований;
• поверочные расчеты строительных конструкций и оснований;
• заключения экспертов;
• список лиц (с указанием организаций, где они работают и занимаемых должностей), которые участвовали в расследовании строительной аварии или привлекались к работе комиссии;
• письменные свидетельства очевидцев, их опрос, пояснения должностных лиц, другие материалы организаций и лиц, обратившихся в комиссию;
• материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц;
• другие материалы в зависимости от характера произошедшей строительной аварии.

Все документы должны быть прошнурованы и иметь сквозную нумерацию страниц, составляется опись документов, которую подписывает председатель комиссии.

13. Акт расследования строительной аварии подписывается всеми членами комиссии и направляется руководителю органа государственного строительного надзора, создавшего комиссию, для принятия решения об обоснованности заключения комиссии по результатам расследования строительной аварии.

14. Если член комиссии не согласен с выводами комиссии, он представляет в письменном виде свое мотивированное особое мнение, которое включается в материалы расследования. Акт расследования в этом случае им не подписывается.

15. О результатах расследования обстоятельств (причин) строительной аварии для изучения и анализа обстоятельств (причин) ее возникновения, а также принятия мер по их недопущению комиссия в течение пяти рабочих дней со дня подписания акта расследования строительной аварии информирует с представлением копий материалов расследования строительной аварии заинтересованные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, другие организации по указанию органов государственного строительного надзора.

Приложение 1

к Инструкции о порядке
расследования обстоятельств
(причин) строительной аварии

Форма

ПРОТОКОЛ
опроса по поводу строительной аварии,

произошедшей

_____________________________________________________________________________

(дата и время)

на __________________________________________________________________________

(адрес объекта, наименование организации)

Фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) _________________________

Год рождения _____________ образование ________________________________________

Профессия рабочего (должность служащего) ______________________________________

Стаж работы в организации _____________________________________________________

Домашний адрес ______________________________________________________________

Об известных ему обстоятельствах строительной аварии сообщил ____________________

(в произвольной форме

_____________________________________________________________________________

излагается информация о строительной аварии и фактах, имеющих к ней отношение)

Для уточнения известных опрашиваемому фактов ему были поставлены следующие вопросы:

вопрос ______________________________________________________________________

ответ ________________________________________________________________________

Протокол мной прочитан, с моих слов записано верно.

Опрос проводил и протокол составил.

Приложение 2

к Инструкции о порядке
расследования обстоятельств
(причин) строительной аварии

Форма

ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

_____________________________________________________________________________

(фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), должность служащего, профессия рабочего,

_____________________________________________________________________________

место работы лица, дающего пояснения)

Образование лица, дающего пояснения ___________________________________________

Стаж работы лица, дающего пояснения:

в данной организации __________________________________________________________

в данной должности ___________________________________________________________

Домашний адрес лица, дающего пояснения ________________________________________

_____________________________________________________________________________

(в произвольной форме дается объяснение по известным фактам,

_____________________________________________________________________________

связанным со строительной аварией, высказываются соображения об обстоятельствах

_____________________________________________________________________________

и причинах происшедшего, указывается на действия или отсутствие

_____________________________________________________________________________

действия своих и других должностных лиц, высказываются предложения

_____________________________________________________________________________

по поводу предупреждения аналогичных строительных аварий в дальнейшем)

Приложение 3

к Инструкции о порядке
расследования обстоятельств
(причин) строительной аварии

Форма

АКТ
расследования строительной аварии

Комиссия по расследованию строительной аварии, назначенная _____________________________________________________________________________

(кем назначена, наименование,

_____________________________________________________________________________

дата, номер документа)

в составе председателя _________________________________________________________

(фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется),

_____________________________________________________________________________

занимаемая должность служащего, профессия рабочего и место работы)

членов комиссии: _____________________________________________________________

(фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), должность служащего,

_____________________________________________________________________________

профессия рабочего, место работы)

с участием приглашенных специалистов __________________________________________

(фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется),

_____________________________________________________________________________

должность служащего, профессия рабочего, место работы)

составила настоящий акт по расследованию строительной аварии, произошедшей на __________________________________________________________________________

(наименование объекта, его местонахождение,

_____________________________________________________________________________

принадлежность, дата и время суток, когда произошла строительная авария)

Подробное описание строительной аварии с указанием объема (площади) обрушившихся и частично поврежденных строительных конструкций, последовательности обрушения, последствий (полная, частичная приостановка строительства или эксплуатации, количество пострадавших, ориентировочные потери) и других данных, характеризующих в целом масштаб строительной аварии _____________________________________________________________________________

Основные технические характеристики объекта, его размеры, примененные несущие и ограждающие строительные конструкции _______________________________________

(размеры объекта в плане,

_____________________________________________________________________________

количество пролетов, шаг колонн, описание строительных конструкций)

Наименование:

организации, разработавшей проектную документацию или осуществившей привязку типового или повторно применяемого проекта _____________________________________________________________________________

экспертных органов, давших заключение по проектной документации _____________________________________________________________________________

организаций, поставивших строительные конструкции, строительные изделия и строительные материалы, примененные в разрушенной части объекта _____________________________________________________________________________

организации, осуществлявшей строительство _________________________________

организации, осуществлявшей монтаж строительных конструкций _____________________________________________________________________________

организации, в эксплуатации которой находился объект _____________________________________________________________________________

Даты:

начала строительства и основных этапов возведения частей объекта _____________________________________________________________________________

ввода в эксплуатацию _____________________________________________________

Состояние строительства __________________________________________________

Условия эксплуатации объекта _____________________________________________

Основные дефекты, обнаруженные в процессе эксплуатации объекта _____________________________________________________________________________

Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших строительством, техническим и авторским надзором или эксплуатацией объекта, на котором произошла строительная авария, наличие у них специального технического образования или права на производство работ _________________________________________________________

Обстоятельства, при которых произошла строительная авария, и условия работы строительных конструкций в момент строительной аварии:

атмосферные условия (температура воздуха, сила ветра, величина снегового покрова) _____________________________________________________________________________

нагрузки и воздействия, в том числе не предусмотренные проектной документацией _____________________________________________________________________________

работы, производившиеся при строительстве или эксплуатации объекта или вблизи его непосредственно перед строительной аварией (в том числе взрывы, забивка свай, рыхление грунта, подвеска грузов к существующим строительным конструкциям) _____________________________________________________________________________

зафиксированные признаки предаварийного состояния объекта и принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры по предупреждению строительной аварии _____________________________________________________________________________

другие обстоятельства, которые могли способствовать началу или развитию строительной аварии __________________________________________________________

Краткое изложение объяснений очевидцев строительной аварии _____________________________________________________________________________

Оценка качества проектных решений, выполненных строительно-монтажных работ, примененных строительных конструкций, строительных изделий и строительных материалов __________________________________________________________________

Оценка отступлений от проектной документации и нарушения требований примененных технических нормативных правовых актов, требований к техническому состоянию объекта, строительных конструкций и инженерных систем, соблюдение требований по ведению исполнительской документации ____________________________

Дополнительные исследования, назначенные комиссией _______________________

Оценка деятельности работников технического и авторского надзора (с указанием фамилий и должностей) и организаций, осуществляющих контроль за качеством строительно-монтажных работ и примененных строительных конструкций, строительных изделий и строительных материалов (по результатам расследования строительной аварии) _____________________________________________________________________________

Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за проектирование, строительство и эксплуатацию разрушившихся объектов, их частей или отдельных конструкций ____________________________________________________

Заключение комиссии, в котором указываются:

1) возможная причина, приведшая к строительной аварии объекта:

недостаточная прочность, жесткость или устойчивость строительных конструкций;

перегрузка в результате неправильного учета действующих нагрузок;

изменение расчетной схемы работы строительных конструкций при монтаже;

ослабление сечений конструктивных элементов объекта, узлов, сварных швов;

подвеска к конструкциям различного вида дополнительного оборудования;

отсутствие защиты строительных конструкций, работающих в агрессивной среде;

неравномерная осадка фундаментов;

вспучение грунта;

замачивание лессовидных просадочных грунтов;

нарушения проектной документации, требований примененных технических нормативных правовых актов, вызвавшие строительную аварию (отступление от чертежей или проекта производства работ, несоблюдение строительных норм и правил производства работ, а также технических условий и государственных стандартов при изготовлении строительных конструкций, примененных для строительства, нарушение правил технической эксплуатации объекта, технологического, подъемно-транспортного оборудования);

2) должностные лица, причастные к непосредственной причине строительной аварии ______________________________________________________________________

3) рекомендации по ликвидации последствий строительной аварии, порядку разборки завалов, составу обмеров и других работ в процессе разборки, необходимых для получения данных о причинах строительной аварии, о возможности продолжения строительства или эксплуатации объекта, по безопасному производству работ при разборке или временном укреплении (усилении) строительных конструкций, освобождению проездов, по восстановлению, усилению или замене поврежденных конструктивных элементов объекта ______________________________________________

4) при строительных авариях на эксплуатируемых объектах дается заключение об их состоянии перед строительной аварией и выполнении требований к техническому состоянию объекта, строительных конструкций и инженерных систем, указывается дата последнего планово-предупредительного ремонта (плановая и фактическая) _____________________________________________________________________________

Приложения к акту:

1. Особые мнения, если таковые имеются.

2. Протоколы заседаний, включая те, где были приняты решения об экспертизе, привлечении специалистов, проведении дополнительных исследований, рассмотрении пояснений должностных лиц.

3. Схемы, чертежи, зарисовки, фотоснимки объекта.

4. Результаты лабораторных испытаний строительных материалов, строительных изделий, конструктивных элементов объекта, инженерно-геологических исследований.

5. Поверочные расчеты строительных конструкций и оснований.

6. Заключения экспертов.

7. Список лиц (с указанием организаций, где они работают, и занимаемых должностей), которые участвовали в расследовании строительной аварии или привлекались к работе комиссии.

8. Письменные свидетельства очевидцев, их опрос, пояснения должностных лиц, другие материалы организаций и лиц, обратившихся в комиссию.

9. Материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц.

10. Другие материалы в зависимости от характера произошедшей строительной аварии.

Председатель комиссии

Представители привлеченных организаций: