Вопросы и ответы на тему «Практическое применение законодательства об охране труда»

«Практическое применение законодательства об охране труда»

18 ноября 2016 11:00 - 12:00

Старовойтов Игорь Григорьевич
Заместитель Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь

Карчевский Иван Александрович
Начальник управления охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Каменецкая Ирина Николаевна
Заместитель начальника управления охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Валетко Ольга Ивановна
Начальник отдела государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

«Практическое применение законодательства об охране труда»

ВОПРОСЫ КОНФЕРЕНЦИИ:

Батан Д.С., г.Светлогорск:

В коммерческой организации основным видом деятельности которой является оптовая и розничная торговля, для использования в служебных целях на балансе организации имеются транспортные средства, находящиеся в собственности. Вышеуказанные транспортные средства используются работниками по мере необходимости и закрепляются за ними приказами руководителя (в штате организации водитель отсутствует). Обязаны ли вышеуказанные работники проходить инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний по профессии «водитель»?

Каменецкая Ирина Николаевна:

Да, обязаны проходить инструктаж по охране труда и проверку знаний по вопросам охраны труда по профессии «водитель».

В соответствии с подпунктом 2.8 пункта 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551, водитель - физическое лицо, управляющее транспортным средством.

В вашем случае работник в служебных целях использует служебный автомобиль, соответственно, осуществляет управление транспортным средством как водитель. Следовательно, на работника, управляющего транспортным средством нанимателя, будет распространяться норма пункта 44 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175, согласно которой специалисты, выполняющие работы по профессиям рабочих, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с главой 2 этой Инструкции.

Прохождение стажировки при выполнении работ специалистами работ по рабочим профессиям законодательством не предусмотрено.

Юдин С.Б., г.Сморгонь:

В составе нашего ОАО есть отделы продаж, расположенные во всех областных центрах. Правильно ли что вновь принимаемые туда работники приезжают на вводный инструктаж в ОАО в Минск да ещё за свои деньги?

Карчевский Иван Александрович:

При территориальной удалённости структурного подразделения руководителем организации могут возлагаться обязанности по проведению вводного инструктажа на руководителя данного структурного подразделения. Регистрация вводного инструктажа в этом случае осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по месту его проведения.

Жданович Г.П., г.Кобрин:

Для выполнения каких работ может быть заключен трудовой договор с лицами в возрасте от 14 до 16 лет?

Старовойтов Игорь Григорьевич:

В соответствии с частью второй статьи 272 Трудового кодекса Республики Беларусь с письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор в установленном законодательством порядке может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы или занятия профессиональным спортом, которые не являются вредными для его здоровья и развития; не препятствуют получению общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования. Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 144.

Дулинец С.Ф., г.Глубокое:

Юридическое лицо в установленном порядке получило аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда по осуществлению функций специалиста по охране труда (далее – аккредитация). В настоящее время со специалистом по охране труда, заявленным для целей аккредитации, прекращены трудовые отношения. Приостанавливается ли действие аккредитации в данном случае? Что необходимо предпринять такому юридическому лицу?

Старовойтов Игорь Григорьевич:

Да. Действие аккредитации должно приостанавливаться, ввиду того, что не соблюдается требование пункта 4 Инструкции о порядке аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 января 2014 г. № 28.

Отсутствие в штате юридического лица, аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, специалиста по охране труда соответствующей квалификации, для которого работа у данного нанимателя является основным местом работы по трудовому договору (контракту), имеющего высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет или имеющего иное высшее образование, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет и прошедшего переподготовку по специальности «специалист по охране труда», свидетельствует о несоблюдении требований подпункта 3.1 пункта 3 Инструкции.

Принимая во внимание, что в реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, в соответствии с пунктом 13 Инструкции включаются сведения, содержащие основание приостановления либо аннулирования аккредитации, полагаем целесообразным в случае отсутствия в штате юридического лица, аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, соответствующего специалиста по охране труда, направить заявление об аннулировании либо приостановлении действия аккредитации.

Новиков В.И., Могилевский р-он:

Должен ли проходить проверку знаний по вопросам охраны труда главный бухгалтер, главный экономист?

Каменецкая Ирина Николаевна:

Необходимость проверки знаний по вопросам охраны труда у главного бухгалтера, главного экономиста определяется руководителем. В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175, руководитель организации на основании Типового перечня руководителей и специалистов, отдельных категорий работающих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, установленного в приложении 6 к Инструкции, утверждает соответствующий перечень.

Должности «главный бухгалтер», «главный экономист», исходя из нормы пункта 6 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 января 2012 г. №1, относятся к категории «Руководители».

Принимая во внимание подпункт 1.1 пункта 1 Типового перечня, полагаем, что в случае, если в должностные обязанности главного бухгалтера, главного экономиста включены вопросы охраны труда по соответствующим направлениям деятельности (например, проведение инструктажа по охране труда с работниками, находящимися в непосредственном подчинении, осуществление контроля за соблюдением ими законодательства об охране труда и др.), то имеется необходимость в проведении у них проверки знаний в объеме требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, соблюдение которых входит в их обязанности.

Остапченя И.В, г.Минск:

Слышал, что ведется работа в настоящее время по внесению изменений в Закон об охране труда, так ли это?

Старовойтов Игорь Григорьевич:

Да. В настоящее время ведется работа по корректировке Закона Республики Беларусь «Об охране труда» в части наделения должностных лиц полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением работниками законодательства об охране труда. Законопроектом предлагаются и другие изменения, дополнения с учетом практики применения данного Закона. В ближайшие дни ознакомиться с законопроектом можно будет на официальном сайте Минтруда и соцзащиты в рубрике «Обсуждение законопроектов».

Кузнецов В.Н., г.Солигорск:

Куда в бухгалтерском учете относить расходы на приобретение средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), выдаваемых работникам сверх установленных типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты?

Каменецкая Ирина Николаевна:

В настоящее время порядок отражения в бухгалтерском учете и отчетности расходов организации, в том числе на приобретение СИЗ, определяется ее учетной политикой.

Согласно статье 9 Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 года «О бухгалтерском учете и отчетности» организация самостоятельно формирует свою учетную политику и излагает ее в положении об учетной политике, которое подписывается главным бухгалтером организации, руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, и утверждается руководителем организации.

Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209, в настоящее время не регламентирует требования к бухгалтерскому учету расходов на приобретение СИЗ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях.

Из выше изложенного следует, что все вопросы, связанные с бухгалтерским учетом расходов на приобретение СИЗ должны быть разрешаться организацией самостоятельно, исходя из учетной политики организации.

Волотович Д.Ф., г.Слуцк:

Можно ли в локальных нормативных правовых актах организации устанавливать иные сроки носки средств индивидуальной защиты, отличные от сроков носки, установленных типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты?

Карчевский Иван Александрович:

Сроки носки средств индивидуальной защиты, установленные в типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи СИЗ, определены с учетом того, что в течение этого периода защитные свойства и гигиенические характеристики СИЗ при правильной эксплуатации будут соответствовать требованиям технических нормативных правовых актов.

Согласно пункту 33 Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209, сроки носки СИЗ могут быть продлены по решению нанимателя по согласованию с первичными профсоюзными организациями или уполномоченными лицами при условии занятости работника на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя). В этом случае срок носки продлевается пропорционально разнице между рабочим временем нормальной продолжительности и фактически отработанным. Иных случаев продления срока носки СИЗ законодательством не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, организация не имеет оснований для установления в своих локальных нормативных правовых актах сроков носки СИЗ отличных от установленных типовыми нормами.

Вместе с тем, полагаем, что если комиссия по контролю качества СИЗ, созданная в организации в соответствии с пунктом 28 Инструкции, установит, что СИЗ, по истечении сроков носки, определенных типовыми нормами, соответствуют нормам ТНПА по защитным свойствам, гигиеническим характеристикам, качеству, необходимым для защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, загрязнения и неблагоприятных температурных, погодных условий, то в каждом конкретном случае срок носки указанных СИЗ может быть продлен решением комиссии на период сохранения защитных свойств в пределах сроков носки, установленных изготовителем СИЗ.

Семенов А.В., Минск:

Добрый день! Подскажите пожалуйста, какие основные нарушения законодательства об охране труда выявляются в организациях ЖКХ? Где можно ознакомится с данными по производственному травматизму в организациях ЖКХ? Спасибо.

Карчевский Иван Александрович:

По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда в январе-октябре 2016 года в организациях системы жилищно-коммунального хозяйства 3 работника погибло и 13 работников получили тяжелые производственные травмы (за аналогичный период 2015 года 6 и 26 человек соответственно)

Основными нарушениями законодательства об охране труда, повлекшими травмирование работников явились:

- допуск потерпевшего к работе без обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда;

- нарушение потерпевшим трудовой дисциплины, требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных актов по охране труда;

- привлечение потерпевшего к работе не по специальности;

- нарушение технологического процесса;

- невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда.

Петройчук. А.И., г. Минск:

Как предоставлять документы в электронном виде по аттестации рабочих мест по условиям труда, действующей на 1 января 2009 г.?

Старовойтов Игорь Григорьевич:

В соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 4, нанимателями представляются документы по аттестации в электронном виде в республиканский банк данных.

По результатам очередной аттестации, проведенной в 2008 году в связи с окончанием действия предыдущей аттестации, в «Модуль электронной формы» загружаются: карты аттестации рабочих мест по условиям труда только по рабочим местам работников, профессии (должности) которых предусмотрены Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (далее Списки) не зависимо от класса вредности, перечень рабочих мест по профессиям и должностям, на которых работающим по результатам аттестации подтверждены особые условия труда, соответствующие требованиям Списков, приказ нанимателя об утверждении результатов аттестации (далее – материалы аттестации 2008 года).

По результатам аттестации, проведенной впервые в 2008 году, в «Модуль электронной формы» также вводятся все вышеперечисленные документы.

По результатам очередных аттестаций, проведенных до 2008 года (например, в 2007, 2006, 2005 годах) в соответствии с «Методикой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», и действующих на 1 января 2009 года, в «Модуль электронной формы» загружаются материалы аттестации, проведенной на рабочих местах в 2008 году, для определения права работников на сокращенную продолжительность рабочего времени и (или) дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Одновременно подгружается приказ об утверждении результатов аттестации 2007 (2006, 2005) года. При этом период действия результатов аттестации указывается в соответствии с приказом об утверждении результатов аттестации 2007 (2006, 2005) года.

Матусевич С.И., г. Брест:

Как устанавливаются компенсации работнику за работу с вредными и (или) опасными условиями труда при совмещении профессий (должностей)?

Карчевский Иван Александрович:

Совмещение профессий (должностей) - выполнение наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности). Совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, выполнение наряду со своей основной работой обязанностей временно отсутствующего работника допускается у одного и того же нанимателя с согласия работника в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (смены), если это экономически целесообразно и не ведет к ухудшению качества продукции, выполняемых работ или обслуживания населения.

Если совмещение осуществляется в пределах одной и той же категории работников, то в отношении рабочих речь идет о совмещении профессий, а в отношении руководителей, специалистов и служащих — о совмещении должностей. Если работник наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, выполняет дополнительный объем работ по одной и той же профессии или должности, то речь идет о расширении зоны обслуживания или увеличении объема выполняемых работ.

При занятости работника полный рабочий день с вредными и (или) опасными условиями труда в рамках совмещаемых профессий (оформлено в соответствии с законодательством) аттестация проводится следующим образом.

Если один день работник занят по одной профессии полный рабочий день, а другой день - по второй профессии полный рабочий день, то в данном случае проводится аттестация на двух рабочих местах.

Если работник выполняет работы с вредными и (или) опасными условиями труда по основной и совмещаемой профессиям в течение одного рабочего дня (смены), заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда с указанием основной и совмещаемой профессии. Оценка факторов производственной среды в этом случае производится как при выполнении работ в различных рабочих зонах.

Компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в рамках совмещаемых профессий предоставляются по результатам аттестации в установленном законодательством порядке.

Лазовикова А.С., г. Сморгонь:

Подскажите, в какие сроки планируется утверждать результаты аттестации, проведенной в 2017 году?

Карчевский Иван Александрович:

Срок действия результатов аттестации составляет пять лет. Приказ об утверждении очередной аттестации должен быть издан в день, следующий за последним днем действия результатов предыдущей аттестации.

Пример: приказ об утверждении очередной аттестации был издан нанимателем 10 мая 2012 г., следовательно, приказ об утверждении очередной аттестации в 2017 году должен быть издан 10 мая. Последним днем действия результатов предыдущей аттестации (проведенной в 2012 году), будет 9 мая 2017 г.

Винников И.Т., г. Витебск:

Возник вопрос о праве на пенсию по Списку №2 маляра, занятого на работах с вредными веществами не ниже 3-го класса опасности. Разъясните порядок применения данной позиции Списка №2.

Валетко Ольга Ивановна:

В частности, правом на льготную пенсию по Списку №2 пользуются маляры, если они ежедневно, в течение полного рабочего дня заняты на окрасочных работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

Определение класса опасности лакокрасочного материала производится по классу опасности наиболее токсичного компонента, входящего в его состав, как правило, по классу опасности органического растворителя (если смесь растворителей - то по классу опасности наиболее токсичного растворителя из этой смеси). В некоторых случаях согласно технологическому процессу окраски для придания определенного колера в лакокрасочный материал малярами добавляются другие красители, содержащие вещества, относящиеся к 4-му классу опасности. Данное обстоятельство не может служить причиной отказа маляру в праве на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, если в целом в лакокрасочном материале содержатся вредные вещества не ниже 3-го класса опасности.

Как правило, перед окраской маляром производятся работы по грунтовке поверхностей окрашиваемых изделий, очистке окрашиваемых поверхностей от ржавчины, окалины, старого лакокрасочного покрытия и другие. В соответствии с Единым тарифно – квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС) данные работы, также как и грунтовка под окраску, являются подготовительными операциями, которые входят в характеристику работ маляра и поэтому их выполнение не может служить основанием для отказа в назначении маляру пенсии по Списку №2.

ООО «Промкрас», г. Минск:

Здравствуйте, наша организация занимается производством лакокрасочной продукции. Скажите, можем ли мы заменить выплату спецпитания работникам разовыми выплатами к отпуску или к зарплате, в эквиваленте стоимости спецпитания в пересчете на количество отработанных дней.

Старовойтов Игорь Григорьевич:

Нет. Согласно пункту 8 Положения о порядке предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2014 г. № 491, только в служебных командировках или при разъездном характере работы работнику, имеющему право на бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, выплачивается денежная компенсация на его приобретение на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

Михаленя С.В., г. Брест:

Наша организация планирует в своей работе выполнение технологических операций в безопасном пространстве с применением альпинистских технологий при производстве ремонтно-строительных работ на высотных конструкциях. Подлежит ли обязательной сертификации или лицензированию такой вид работ как промышленный альпинизм. Какие дополнительные требования существуют для промышленных альпинистов по охране труда?

Карчевский Иван Александрович:

Нет. Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450, не предусмотрено получение лицензии на выполнение работ с применением методов промышленного альпинизма.

При выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма необходимо соблюдать требования Межотраслевых правил по охране труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 184.

К выполнению работ с использованием методов промышленного альпинизма допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие в установленном порядке медицинский осмотр, подготовку по профессии промышленный альпинист либо обученные безопасным приемам работ с использованием методов промышленного альпинизма, имеющие соответствующие профессии (должности) по видам выполняемых работ, прошедшие инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Комаровская Елена Анатольевна, г. Минск:

По результатам аттестации рабочих мест инженеру-технологу установлен класс 3.1. по напряженности трудового процесса с правом доплаты за вредные условия труда и дополнительных дней отпуска за вредные условия труда. В случае, если не работает оборудование в течение месяца и выполнялись другие работы, не связанные с основной деятельностью, но человек фактически отработал 168,0 ч.

Карчевский Иван Александрович:

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится на конкретном рабочем месте и по ее результатам устанавливаются соответствующие компенсации. Учет времени занятости на работах с вредными условиями труда ведется нанимателем. Если работник не был занят на работах, дающих право на компенсации по условиям труда, оснований для их выплаты не имеется.

При переводе работника на другое рабочее место компенсации могут устанавливаться по результатам аттестации, проведенной на рабочем месте, на которое перевели работника.

Комаровская Елена Анатольевна, г. Минск:

Производится ли доплата за вредные условия труда? По результатам аттестации рабочих мест водителю автомобиля установлен класс 3.2. по тяжести трудового процесса с правом доплаты за вредные условия труда и дополнительных дней отпуска за вредные условия труда. Водитель автомобиля фактически отработал 168,0 часов, из них в качестве водителя 32 часа, оставшееся время 136 часов отработал водителем погрузчика. За какое количество часов производить доплату за вредные условия за 32 часа или за 168 часов? Сколько дней принимать к расчету дополнительного отпуска за вредные условия труда 4 дня или 21 день, если продолжительность рабочего дня 8 часов?

Валетко Ольга Ивановна:

Доплата производится за 32 часа и к расчету дополнительного отпуска принимается 4 дня по результатам аттестации рабочего места водителя автомобиля. За остальное время компенсация устанавливается по результатам аттестации рабочего места водителя погрузчика.

Рудокоп И.Г., Каменец:

В последних типовых инструкциях указываются вредные и (или) опасные производственные факторы отличные от ГОСТ 12.0.003. Какие вредные и (или) опасные производственные факторы необходимо указывать в локальных НПА? Только из ГОСТ 12.0.003 или можно добавлять свои? Например из рисков по СУОТ.

Карчевский Иван Александрович:

ГОСТ 12.0.003-74 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» устанавливает классификацию опасных и вредных производственных факторов.

В типовых инструкциях по охране труда указываются вредные и опасные производственные факторы, которые могут воздействовать на работающих в процессе выполнения конкретной работы и (или) применении оборудования (инструмента) шире.

При разработке локальных нормативных правовых актах, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) необходимо определять вредные и (или) опасные производственные факторы, характерные для соответствующей профессии, вида работ (услуг).

Лось А.В., г.Светлогорск:

Просим разъяснить необходимость проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте, проверки знаний, проведение медосмотров, выдачи СИЗ для работников, заключивших договор с нанимателем об использовании личного автомобиля в служебных целях, как водителя автомобиля.

Каменецкая Ирина Николаевна:

Работники организации, использующие для передвижения в рабочее время свои транспортные средства для нужд нанимателя, имеют право на получение за их износ (амортизацию) компенсации, размер и порядок выплаты которой определяются по договорённости с нанимателем (ст. 106 Трудового кодекса Республики Беларусь).

В случаях использования работниками личного транспорта для осуществления своих должностных обязанностей, полагаю, что рассматривать данную категорию работников с точки зрения привлечения к выполнению работ в качестве «водителя» с соблюдением всех требований законодательства об охране труда нецелесообразно.

Вместе с тем, более подробную информацию можно получить после изучения договора об использовании личного автомобиля в служебных целях.

Федоров А.Г, Заславль:

В строительной организации имеются структурные подразделения — строительные управления. В организации разработаны инструкции по охране труда по профессиям и видам работ. Действия инструкций распространяется на все структурные подразделения. Необходимо ли разрабатывать для каждого структурного подразделения свои инструкции по охране труда по профессиям и видам работ?

Карчевский Иван Александрович:

Да, необходимо разработать для каждого строительного управления свои инструкции по охране труда по профессиям и видам работ с учетом требований Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176.